核心提示

優(yōu)化營商環(huán)境是激發(fā)市場(chǎng)活力、增強(qiáng)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力的關(guān)鍵舉措，是遼寧“十五五”時(shí)期夯實(shí)基礎(chǔ)、全面發(fā)力的重要任務(wù)。黨的二十屆四中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，打造市場(chǎng)化、法治化、國際化一流營商環(huán)境，形成既“放得活”又“管得好”的經(jīng)濟(jì)秩序。今年，遼寧省《政府工作報(bào)告》明確提出，堅(jiān)持把優(yōu)化營商環(huán)境作為最重要、最現(xiàn)實(shí)、最緊迫的戰(zhàn)略任務(wù)。營商環(huán)境只有更好,沒有最好。要以優(yōu)化營商環(huán)境為基礎(chǔ)全面深化改革，激發(fā)各類經(jīng)營主體活力，為遼寧全面振興營造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的發(fā)展環(huán)境。

深刻理解優(yōu)化營商環(huán)境是實(shí)現(xiàn)遼寧全面振興的戰(zhàn)略之舉

優(yōu)化營商環(huán)境是遼寧突破體制機(jī)制桎梏、激活內(nèi)生動(dòng)力的重要要求，必須將優(yōu)化營商環(huán)境擺在突出位置，堅(jiān)決整治“官本位”思想，破除“找關(guān)系”辦事陋習(xí)，以刀刃向內(nèi)的自我革命精神、更加有力有效的硬招實(shí)招，切實(shí)清除制約優(yōu)化營商環(huán)境的頑瘴痼疾，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展筑牢制度基礎(chǔ)。

優(yōu)化營商環(huán)境是重塑區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力、提升人才吸引力的關(guān)鍵舉措。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，營商環(huán)境是企業(yè)生存發(fā)展的土壤。近年來，遼寧面臨多重現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)，迫切需要打造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的營商環(huán)境，形成“口碑效應(yīng)”。今年，遼寧提出全力打造“營商環(huán)境最佳口碑省”的目標(biāo)，正是要將營商環(huán)境建設(shè)提升到引領(lǐng)振興發(fā)展全局的新高度，徹底扭轉(zhuǎn)傳統(tǒng)印象，不斷吸引人才集聚，在新發(fā)展格局和日益激烈的區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)中重塑優(yōu)勢(shì)、贏得主動(dòng)。

優(yōu)化營商環(huán)境是遼寧服務(wù)國家戰(zhàn)略、實(shí)現(xiàn)全面振興新突破的戰(zhàn)略支撐。遼寧肩負(fù)維護(hù)國家“五大安全”的政治使命，被賦予在推動(dòng)新時(shí)代東北全面振興取得新突破上勇于爭(zhēng)先、奮力譜寫中國式現(xiàn)代化遼寧篇章的重大使命。承擔(dān)使命任務(wù)，不僅需要以科技創(chuàng)新推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，保障產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定，更需要營造一流的營商環(huán)境，充分激發(fā)各類經(jīng)營主體活力，推動(dòng)遼寧深度融入全國統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)、主動(dòng)對(duì)接高標(biāo)準(zhǔn)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，為遼寧高質(zhì)量發(fā)展提供軟實(shí)力支撐與制度性保障。

正確認(rèn)識(shí)以優(yōu)化營商環(huán)境為基礎(chǔ)全面深化改革的重要方向

深入開展優(yōu)化營商環(huán)境活動(dòng)，推動(dòng)有效市場(chǎng)和有為政府更好結(jié)合?！笆逦濉币?guī)劃建議提出堅(jiān)持有效市場(chǎng)和有為政府相結(jié)合，為正確處理政府和市場(chǎng)關(guān)系提供了科學(xué)指引。優(yōu)化營商環(huán)境是一項(xiàng)長期性、系統(tǒng)性工程，要聚焦突出問題和短板，建立健全營商環(huán)境問題“發(fā)現(xiàn)—核查—整改—反饋”全鏈條閉環(huán)管理機(jī)制，確保每個(gè)問題跟蹤到底、整改到位，切實(shí)提升監(jiān)管權(quán)威。優(yōu)化營商環(huán)境的基礎(chǔ)是誠信，要通過開展政府履約踐諾專項(xiàng)活動(dòng)，堅(jiān)決整治政府不講誠信、承諾不兌現(xiàn)問題，以完善政府誠信長效機(jī)制為重點(diǎn)，強(qiáng)化社會(huì)信用體系建設(shè)。要深化數(shù)字政府建設(shè)，以“高效辦成一件事”為關(guān)鍵抓手，扎實(shí)推進(jìn)政務(wù)服務(wù)向全鏈條協(xié)同、集成化辦理、高品質(zhì)服務(wù)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，充分激活各類經(jīng)營主體活力?！笆逦濉币?guī)劃建議明確提出，要堅(jiān)持和落實(shí)“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，促進(jìn)各種所有制經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共同發(fā)展。要毫不動(dòng)搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)。遼寧應(yīng)進(jìn)一步加大國有資本在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的投資布局，完善主責(zé)主業(yè)管理，推動(dòng)國有資本向人工智能、新能源、航空航天等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集中布局。要毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。民營經(jīng)濟(jì)是遼寧全面振興不可或缺的重要力量。要依法保障民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)與企業(yè)家合法權(quán)益，把民營企業(yè)發(fā)展擺在更加突出的位置，高度重視民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展，關(guān)心關(guān)愛民營企業(yè)家，通過優(yōu)化服務(wù)、暢通機(jī)制，為民營經(jīng)濟(jì)營造公平競(jìng)爭(zhēng)、競(jìng)相發(fā)展的良好環(huán)境。

統(tǒng)籌推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革，以要素市場(chǎng)化配置破除深層次體制障礙。黨的二十屆四中全會(huì)提出，要充分激發(fā)各類經(jīng)營主體活力，加快完善要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制，提升宏觀經(jīng)濟(jì)治理效能。優(yōu)化營商環(huán)境，要全面落實(shí)全國統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)的法規(guī)政策，打破地方保護(hù)與市場(chǎng)分割，推動(dòng)商品與要素資源在更大范圍內(nèi)暢通流動(dòng)、高效配置。要推進(jìn)各類開發(fā)區(qū)整合優(yōu)化，通過加大放權(quán)賦權(quán)等改革力度，賦予各類開發(fā)區(qū)在市場(chǎng)準(zhǔn)入、要素配置、項(xiàng)目推進(jìn)等方面更充分的自主裁量權(quán)，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供高效配套和優(yōu)質(zhì)服務(wù)。要優(yōu)化土地要素供給與管理模式，加大“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓力度，提高土地節(jié)約集約利用水平，推動(dòng)土地要素保障從“項(xiàng)目等地”向“地等項(xiàng)目”跨越。要深化實(shí)施零基預(yù)算改革，打破支出固化格局。立足于國家戰(zhàn)略需要開展零基預(yù)算改革，通過強(qiáng)化支出項(xiàng)目與政府年度重點(diǎn)任務(wù)的有效銜接，提升財(cái)政資源配置效益。

準(zhǔn)確把握遼寧全力打造營商環(huán)境最佳口碑省的實(shí)踐路徑

營造開放透明的市場(chǎng)環(huán)境。全面貫徹落實(shí)市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，堅(jiān)決破除在行業(yè)準(zhǔn)入、資質(zhì)許可、經(jīng)營運(yùn)行等方面存在的各類隱形門檻，確保國有企業(yè)、民營企業(yè)、外資企業(yè)等各類市場(chǎng)主體依法公平獲取和使用資金、技術(shù)、土地、數(shù)據(jù)、人才等關(guān)鍵要素資源。深化政企分開、政資分開改革，依法保障國有企業(yè)經(jīng)營自主權(quán)，推動(dòng)國有資本聚焦主責(zé)主業(yè)，在高端裝備、新材料、新能源等領(lǐng)域做強(qiáng)做優(yōu)。健全民營企業(yè)常態(tài)化參與重大項(xiàng)目建設(shè)機(jī)制，支持其積極投入“兩新一重”建設(shè)、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈升級(jí)等領(lǐng)域。強(qiáng)化應(yīng)用場(chǎng)景開放與供給，依托沈陽渾南科技城、大連英歌石科學(xué)城等創(chuàng)新平臺(tái)，圍繞智能制造、智慧城市、數(shù)字政務(wù)等領(lǐng)域打造示范場(chǎng)景，通過“場(chǎng)景招商”吸引優(yōu)質(zhì)企業(yè)落地，為各類經(jīng)營主體在遼寧發(fā)展提供更富活力的產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)和更優(yōu)越的制度環(huán)境。

營造公平公正的法治環(huán)境。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，依法保護(hù)各類市場(chǎng)主體產(chǎn)權(quán)和合法權(quán)益，政策要一視同仁、平等對(duì)待。為打造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的法治環(huán)境，應(yīng)切實(shí)強(qiáng)化對(duì)各類經(jīng)營主體及企業(yè)家合法權(quán)益的法治保障。嚴(yán)格執(zhí)行涉企案件立案規(guī)范與管轄規(guī)定，堅(jiān)決防止和糾正以行政或刑事手段干預(yù)經(jīng)濟(jì)糾紛，依法查處各類破壞市場(chǎng)秩序的違法行為。著力完善貫穿知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)、管理、服務(wù)全鏈條的工作體系，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)中小企業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)及原創(chuàng)成果的保護(hù)力度，健全行政執(zhí)法與司法銜接機(jī)制，切實(shí)維護(hù)創(chuàng)新主體合法權(quán)益。持續(xù)深化涉企執(zhí)法突出問題專項(xiàng)整治，集中整治隨意檢查、重復(fù)處罰、違規(guī)查封扣押等行為，建立長效治理機(jī)制。依托全省統(tǒng)一的行政執(zhí)法監(jiān)管平臺(tái)，推行跨部門聯(lián)合檢查與檢查結(jié)果共享互認(rèn)，最大限度減少對(duì)經(jīng)營主體正常經(jīng)營活動(dòng)的干擾，提升執(zhí)法規(guī)范化水平和企業(yè)滿意度。

營造優(yōu)質(zhì)完善的要素環(huán)境。在土地資源利用方面，結(jié)合實(shí)際重點(diǎn)支持企業(yè)通過兼并重組、轉(zhuǎn)型升級(jí)等方式盤活低效工業(yè)用地和閑置廠房。在符合國土空間規(guī)劃及產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向的前提下，有序推進(jìn)工業(yè)用地轉(zhuǎn)向科技研發(fā)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)等新業(yè)態(tài)，提升土地利用集約度和產(chǎn)出效益。在人才引育方面，鼓勵(lì)企業(yè)以“揭榜掛帥”方式開展關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，并通過專業(yè)化人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)拓展引才渠道，構(gòu)建“項(xiàng)目引才、平臺(tái)聚才、服務(wù)留才”的良性機(jī)制。在金融服務(wù)支撐方面，健全首貸戶培育和信用貸款激勵(lì)機(jī)制，依托省級(jí)融資信用服務(wù)平臺(tái)強(qiáng)化銀企對(duì)接。完善小微企業(yè)紓困幫扶快速響應(yīng)機(jī)制，推動(dòng)無還本續(xù)貸、循環(huán)授信等政策精準(zhǔn)落地，持續(xù)擴(kuò)大對(duì)中小微經(jīng)營主體的信貸覆蓋面。

營造高效便利的政務(wù)環(huán)境。為切實(shí)提升營商環(huán)境效能，應(yīng)著力強(qiáng)化政策供給與落實(shí)能力，推進(jìn)涉企政策從發(fā)布、申辦到資金撥付的全鏈條集成服務(wù)，明確各環(huán)節(jié)辦理時(shí)限，切實(shí)打通政策落地“最后一公里”。建立企業(yè)家參與涉企政策制定的常態(tài)化工作機(jī)制，定期開展政策協(xié)調(diào)性評(píng)估，確保各項(xiàng)惠企措施相互銜接、連續(xù)穩(wěn)定、可預(yù)期性強(qiáng)。在政務(wù)服務(wù)方面，全面實(shí)施行政許可事項(xiàng)清單化管理，形成省市縣三級(jí)統(tǒng)一、權(quán)責(zé)清晰、動(dòng)態(tài)調(diào)整的許可事項(xiàng)管理體系，持續(xù)提升政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、便利化水平。針對(duì)企業(yè)反映突出的賬款拖欠問題，應(yīng)建立專項(xiàng)治理機(jī)制，壓實(shí)清欠主體責(zé)任，強(qiáng)化司法協(xié)同與信用懲戒，對(duì)惡意拖欠行為依法曝光并納入失信記錄。

（作者單位：遼寧大學(xué)）